市委、市政府：
江城足球网委、市政府高度重视法治政府建设工作，制定出台《江城足球网法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（滕发〔2016〕49号），成立江城足球网法治政府建设工作领导小组并下设办公室，负责推进法治政府建设。2019年，按照中央、省和枣庄市关于示范创建活动的部署要求，制定《江城足球网2019年法治政府建设工作要点》，8月8日召开江城足球网法治政府建设示范创建部署工作会议，细化年度任务，积极组织国家和省级法治政府建设示范市综合项目申报工作。根据《中共枣庄市委全面依法治市委员会办公室关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》要求，现将我市2019年度推进依法行政、建设法治政府工作情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能情况
深化“放管服”改革，推进政府职能转变，印发《关于落实深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化工作实施方案》，简化优化公共服务流程，着力推进“一网通办”，推行“不见面审批”，“一次办好”改革实现全覆盖，营商环境持续优化。2019年10月23日，省委依法治省办专项督察组来滕，对我市党政机关营造法治化营商环境、保护民营企业发展责任落实情况进行全面督察，对我市优化营商环境、提高办事效率的具体举措给予了充分肯定。深化执法体制改革，在2016年将16个领域的行政处罚权梳理整合，切实做好专业领域综合执法的基础上，进一步整合确定市场监管、劳动保障、安全生产、交通运输、农业等8支专业执法队伍，确保一支队伍执法、一个标准管辖、一套程序办案，解决多头重复执法问题。积极推动执法力量下沉，整合镇街执法力量，积极探索“镇街吹哨、部门报到”机制，落实属地管理工作机制，形成模块化综合治理体系。2019年6月25日至10月底，作为省政府选取的5个试点县（市、区）之一，全面开展证明事项告知承诺制试点工作。市政府专门成立领导小组，出台《江城足球网全面开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，探索实施事项核查、信用监管、试点容错、请示报告、行政协助、督导考核、总结评估等七项制度，扎实开展试点工作。先后梳理公布《江城足球网全面开展证明事项告知承诺制试点的证明事项清单》，将72项证明事项列入试点；出台《江城足球网证明事项告知承诺制试点行政协助办法》，对需要部门间行政协助完成的56项证明事项予以规范；依据证明事项告知承诺制已办理事项116项，既优化了办事流程又提高了办事效率，群众满意度持续提升。
二、加强规范性文件管理工作情况
严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，强化规范性文件审查、备案力度，坚持“逢文必审”，严格制发程序，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度，及时通过政府公报、政府网站等公开向社会发布。采取明确审查责任、统一审查标准、提高审查效率、优化审查方式、提出审查意见等五项措施，加强行政规范性文件制定和监督管理，有效解决“谁来审”“审什么”“怎么审”的问题，切实提高文件制发质量，营造一流法治环境。完善规范性文件备案的接收、登记、存档、审查等工作机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2019年共审核各类政府文件、政策措施、合同协议、公告通告及规范性文件700余件。
三、推进依法科学民主决策情况
严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，出台《江城足球网人民政府重大行政决策程序规定》《江城足球网人民政府工作规则》等文件，明确重大行政决策范围、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，规定重要事项决策制度及决策流程，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进重大行政决策科学化、民主化、法制化。2019年11月23日，市委副书记、代市长马宏伟主持召开市政府常务会议，专题听取对《重大行政决策程序暂行条例》的法律解读和我市法治政府建设工作汇报，要求坚持依法行政，模范遵守各项制度和规矩，全面提升政府工作质量和水平。发挥市委市政府法律顾问作用，陪同市领导信访接访274次，倾听群众诉求，化解矛盾纠纷；对《江城足球网机动车停放服务收费管理办法》《江城足球网排水管理办法》《江城足球网禁止燃放烟花爆竹的规定》等规范性文件提供法律建议，确保文件合法性。
四、严格规范公正文明执法情况
严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”，进一步创新执法监督方式，加强和规范事中事后监管，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关依法履职尽责。2019年6月25日，市委全面依法治市委员会执法协调小组组织召开会议，专题安排部署江城足球网行政执法三项制度、执法主体人员清理、行政处罚（强制）网上运行及证明事项告知承诺制试点工作，并进行业务培训。健全行政执法自由裁量基准制度，指导各部门、各单位将机构改革后梳理的行政权力事项的名称、设定依据、裁量基准等要素，在江城足球网省权力事项动态管理系统进行公示，保障公民的参与权、知情权、监督权。按照“应上尽上”的原则，开展行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作，构建汇聚融合的执法数据资源基础体系。6月份印发《机构改革后江城足球网行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作调整方案》；8月2日组织召开培训会，对接省、枣庄市权力运行系统；8月27日，组织江城足球网26个行政执法部门的有关负责人参加全省行政处罚与行政强制权力事项上网运行视频培训；9月27日召开调度暨集中办公会议，集中解决操作难题，完善系统正常运行。推进执法规范化建设，连续三年进行江城足球网依法行政单位示范创建评比，实现示范创建全覆盖。推进刑罚执行一体化，充分发挥信息技术在推进社区矫正工作中的作用，作为全省26个“智慧矫正”试点县（市、区）之一，“智慧矫正”建设经验在全省“智慧矫正”建设现场推进会上作典型发言。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
按照省委依法治省办和枣庄市委依法治市办统一部署，通过开展定期检查、专项督察、全面督察等方式，强化责任落实。开展食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域执法监督检查，采取个别抽查、现场检查、案卷评查等多种方式，第一时间予以通报。2019年10月24、25日，委员会执法及守法普法协调小组组成联合督查组，对12个行政执法单位行政执法“三项制度”、重大行政决策和文件合法性审查、证明事项告知承诺制试点、《行政复议法》贯彻落实等情况进行监督检查，进一步规范行政行为，提高执法人员严格规范公正文明执法的能力和水平，提升人民群众对行政执法工作的满意率。科学谋划新一届人民监督员工作，优化人民陪审员选任工作流程。9月5日，经市人大常委会任命79名新任人民陪审员正式就职，这是《人民陪审员法》颁布实施后，江城足球网首次开展的人民陪审员选任活动，充分保障了人民群众有序参与司法实践、感受公平正义的权利。
六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况
弘扬新时代“枫桥经验”，进一步总结梳理、完善推广“访调融合、联调联动”矛盾纠纷化解与初信初访衔接机制，推行专职人民调解员和矛盾纠纷统一接待、分类办理等模式，努力实现矛盾就地化解，不上交、不激化。2019年7月12日，省政府原法制办主任、省法制学会会长高存山一行来滕调研基层社会治理创新工作，对这一创新举措给予充分肯定。截至目前，已组建行业性调委会4 个，设立各类调解组织23个，建成品牌调解室26个，实现了调解组织镇（街）层面的全覆盖。2019年，各级调委会和调解组织共调处各类矛盾纠纷1580余件，调解成功1548件，调解成功率达98%。坚持复议为民的宗旨，充分发挥行政复议层级监督作用，及时纠正市政府部门、镇政府违法或者不当行政行为，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，全年共受理行政复议案件78件，审结74件。8月22日，市司法局举行行政复议听证会，将听证程序引入行政复议案件审理阶段，进一步规范了行政复议办案程序，增强了审理行政复议案件的透明度，提高了行政复议办案质量。办理市政府行政应诉案件55件、被复议案件4件，积极组织答辩（答复），维护政府的合法权益和良好形象。2019年，原市政府市长刘文强同志、现任市长马宏伟同志均亲自批示出庭应诉通知书，市政府分管副市长先后出庭应诉10起行政诉讼案件，充分体现了市领导高度重视依法行政的法治意识，起到了规范江城足球网行政机关依法行政、有效化解行政争议的示范引领作用。建立市法院与依法治市办行政案件开庭审理通报制度，及时督促政府各部门行政负责人出庭应诉，切实提高出庭应诉率。10月17日、12月20日，先后在市人民法院组织开展市政府部门负责人旁听行政诉讼案件庭审活动，有力促进了领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷能力的提高。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
坚持党建引领、政治先行，树牢“政法机关首先是政治机关”的理念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照习近平总书记“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”的要求，全面加强司法队伍建设，切实做到“既要政治过硬，还要本领高强”。坚持领导干部学法考法制度，2019年9月16日，全面依法治市办承办“滕州法治政府建设大讲堂”活动，邀请国家行政学院杨小军教授作题为“推进法治政府建设，打造良好营商环境”专题讲座，江城足球网重点执法部门执法人员共300余人参加活动；12月，开展“国家宪法日暨‘美德滕州·法治善国’法制宣传月”系列普法宣传活动，组织江城足球网1800余名科级以上领导干部开展网上法律知识考试，不断提升领导干部运用法治思维解决问题、化解矛盾的能力和水平。聚焦“三大攻坚战”、乡村振兴、新旧动能转换重大工程、优化营商环境、民营经济发展、安保维稳等重点领域，开展好全方位法律服务，努力为高质量发展提供法治保障，进一步优化提升基层社会治理能力和水平。开展行政执法主体和行政执法人员清理工作，清理后江城足球网行政执法人员2399人，12月31日以市政府公告形式向社会公示市级行政执法主体56个。9月23日至25日，分3批对江城足球网1288名四年年审及新办证执法人员进行公共法律知识培训，12月18日，组织41个行政执法单位的1236名四年年审及新申领行政执法证人员参加行政执法人员资格考试。
八、组织保障情况
建立党政主要负责人年终向市委全面依法治市委员会述法等制度，督促党政主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责。把法治建设纳入经济社会发展综合考核指标体系，进一步完善考核内容，将法治政府建设、法治村居（社区）建设等内容延伸至部门、镇街，把握重点问题、强化协调联动，切实推动考核任务落到实处、提升成效。采取定期检查和专项督察的方式，加强对法治政府建设进展情况进行监督检查，进一步规范行政行为，提高执法人员严格规范公正文明执法的能力和水平，提升人民群众对行政执法工作的满意率。
中共江城足球网委 江城足球网人民政府
2020年3月27日
